邮政储蓄

兰考脱贫 “邮政储蓄模式”给力

发布时间：2017-05-25 作者：浏览量：34

　　3月27日，河南省兰考县正式宣布退出贫困县，成为全国首批、河南省贫困退出机制建立后首个脱贫的贫困县。在兰考脱贫的诸多经验中，金融扶贫是重要的方面，而“邮政储蓄模式”又是其中比较典型的内容。

　　对金融扶贫，邮政储蓄银行河南省邮政储蓄分行有着自己的逻辑，将之与自身的业务经营、普惠金融相结合，与政府组织优势和产业优势相结合，最终实现商业可持续。截至4月底，河南省邮政储蓄分行累计在河南省53个贫困县发放个人经营性贷款940亿元，满足了近百万群众生产经营资金需求，连续4年被省委、省政府评为“金融服务地方经济发展先进单位”。

　　不忘初心：勇担大行责任

　　“坚持金融扶贫与业务经营相结合，把金融扶贫作为履行邮政储蓄银行政治责任、社会责任的重要内容。”河南省邮政储蓄分行党委书记、行长金春花表示，“金融助推脱贫攻坚，我们有独特优势，更加责无旁贷。”

　　为精准把脉金融扶贫实际需求，到任河南不足70天，金春花已两次深入兰考调研金融扶贫工作。在此基础上，今年4月，河南省邮政储蓄分行从顶层规划设计了《金融扶贫实施方案》，对未来几年金融扶贫工作的目标任务、支持重点、工作举措、考核标准、激励奖惩等进行详细规划。

　　为配合方案实施，河南省邮政储蓄分行省、市、县三级机构均成立以一把手为组长的金融扶贫工作领导小组，并在所辖市、县分支机构完成了三农金融事业部改革工作，将“三农”业务（含扶贫）独立出来，为服务“三农”及金融扶贫工作奠定了组织基础。另外，积极推进县及县以下信贷营业机构下沉，在县域地区建立了388个信贷营业部和53个小企业营业机构，为每个营业部配备两名以上专职信贷员，服务范围覆盖全省所有村镇。

　　在今年规模管控十分严峻的形势下，河南省分行明确对扶贫信贷免于信贷规模考核，为贫困县扶贫贷款发放提供充沛的额度。该分行对扶贫贷款发放实行尽职免责，提高基层发放扶贫贷款积极性。对建档立卡贫困户开展送贷上门服务，建立贫困户金融服务档案。对扶贫贷款开通“绿色通道”，明确贷款审批时限，确保贫困户第一时间拿到贷款。在已明确定点扶贫帮扶村的基础上，增加对兰考、卢氏、光山等重点地区进行驻点帮扶，出台专门的支持措施、配置专项资源费用，提升贫困地区基础金融服务能力。同时，积极探索将金融扶贫与“强基固本”工程建设相结合，将重点扶贫县邮政储蓄支行纳入省分行党委重点帮扶对象，实行分片包干，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，用实际行动践行了金融扶贫的政治承诺。

　　精细施策：让扶贫更精准

　　河南是农业大省，贫困人口分布比较广泛，致贫原因各不相同。为此，河南省分行主动深入农村，与村委会联合，实地调查了解贫困户的基本生产、生活信息和金融服务需求信息，建立包括贫困户家庭基本情况、劳动技能、资产构成、生产生活、就业就学状况、金融需求等内容的精准扶贫金融服务档案，针对不同情况因人施策，做到了“真扶贫”“扶真贫”。

　　对有贷款意愿且有经营项目、还款能力和还款意愿的建档立卡户，通过扶贫小额信贷产品直接给予信贷支持；对具有发展意愿、诚实守信，但暂时不具备经营能力和经营项目的建档立卡户，与农业部门、农技协合作，开展职业技能培训，采取“智力+资金”支持模式；对参加合作社、农业龙头企业、家庭农场的建档立卡户，通过扶持新型农业主体，实现精准脱贫。该分行还把信贷扶贫责任落实到网点、到岗、到人，实现扶贫工作的良性发展。

　　此外，为加大对建档立卡贫困户的直接扶持力度，河南省分行与省扶贫办合作，专门针对建档立卡贫困户推出“惠农易贷”专属产品，解决了近万户贫困人口的资金需求。该分行还与省人社厅合作，针对返乡创业农民工、退役军人、大学毕业生、下岗人员等特殊群体，累计发放创业担保贷款360亿元，帮助55.38万人次创业致富。

　　平台聚力：形成“乘数效应”

　　面对金融扶贫风险高、成本高、收益低的现实难题，河南省分行将银行融资优势与政府组织优势、特色产业优势相结合，打造了既支持经济发展又防范金融风险的融资和信用平台，形成了以点带面的金融扶贫模式。

　　河南省分行持续深化银政、银企、银担等平台合作，在兰考等13个重点地区开展了财政支持新型农业生产经营主体风险补偿试点工作，致力于缓解家庭农场、农民专业合作社融资难题；与省农信担保合作，创新“政银担保投”五位一体联动支农机制，并与省农信、当地政府、中原农保联合在全省（含53个贫困县）开办了“四位一体”融资项目，推动扶贫合作模式由“两方”向“多方”转变。截至4月底，该分行已累计投放平台类贷款390亿元。

　　围绕贫困地区主导产业、重点客户和骨干项目，河南省分行注重打造产业优势，建立产业发展与贫困户增收的联动机制。在产品选择上，他们将贫困区域的小麦、苹果、板栗种植和肉牛生猪养殖、乡村旅游等特色效益农业，以及特色林果业、特色旅游和配套加工等优质扶贫产业，列为重点扶持目录；在龙头企业带动上，通过公司贷款满足涉农产业龙头企业在贫困地区养殖基地建设、配套基础设施等方面的融资需求，进而带动脱贫；在特色产业集群方面，对贫困地区特色产业集群和专业园区产品创新开辟“绿色通道”，允许“先行先试”，推动当地特色产业逐步发展壮大，带动脱贫；在项目上，通过支持贫困地区道路交通、农村电网、农田水利等农业生产基础设施项目建设，推动贫困地区经济发展，进而带动地区脱贫。为最大限度吸引社会资金，共同支持扶贫开发工程，河南省分行在省内率先与省豫资公司、兰考县政府合作建立了投融资企业PPP股权合作模式，开创河南省推进PPP改革探索实践的新模式。短短一个月的时间，首批9亿元项目贷款资金已实现落地。

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