从瘫痪中重新站起——对阿根廷邮政改革的分析

　　阿根廷是因推行激进的邮政改革而遇到困难的典型国家。
　　1993年～1996年，阿根廷政府实行激进的邮政改革，完全开放邮政市场，并把国家邮政承包给私营企业。一时间，阿根廷国内涌出300多个邮政运营商，还有数百个提供邮政服务的非法企业。这些企业涌向有利可图的城市市场，而把农村和边远地区扔到一边，邮政普遍服务受到严重打击，农村的邮筒成了垃圾箱。“屋漏偏逢连夜雨”。在阿根廷邮政市场产生动荡的时候，承包阿根廷邮政的私营公司联合体又因经营效果不理想，大量拖欠承包金。不得已，2003年阿根廷政府将邮政重新收回国营。
　　但是，摆在阿根廷国营邮政面前的又是怎样一条路呢？政府重新收回国家邮政经营权后，邮政市场混乱的局面依然没有改变，私营邮政企业数量高达250个，还有600～700家没有注册非法从事邮政经营的企业。阿根廷通信委员会作为邮电监管机构，只注重对电信行业的监管，然而监管极为不力，甚至可以说，对邮政不存在任何形式的监管，因为任何一家企业只要支付了企业注册费后，就可以提供邮政服务，没有任何资格考核和审批。面对竞争激烈又缺乏有效监管的市场，面对沉重的普遍服务义务，阿根廷国营邮政的前途并不让人看好。
　　出人意料的是，阿根廷邮政在收归国营的第一年，即2003年便实现盈利387万美元，2004年更增至989万美元，而私营企业承包的最后一年，即2002年的邮政亏损高达994万美元。
　　2003年，邮政重新收归国营后，在市场竞争激烈的同时又没有政府补贴的情况下，阿根廷国营邮政通过提供代收费服务、物流服务等新业务，获得了很多利润。对这些利润，阿根廷国营邮政并没有把它揣在荷包里，而是把它用在了补贴普遍服务上。同时，阿根廷国营邮政还努力了解市场新需求，并针对这些新需求开办了相应的新业务，这些新业务也被阿根廷国营邮政纳入普遍服务之中。例如，通过互联网为用户提供传递文件、信件和图片服务，为政府提供公文传递服务等。通过这些措施，阿根廷国营邮政的收入和邮件数量增加了一倍，国营邮政在信函业务市场的占有率达到了50%，国营邮政的员工工资也提高了60%。阿根廷国营邮政进入了一个相对稳定的运营状态。
　　这样的结果不得不令人好奇，经过改革动荡几近瘫痪的阿根廷邮政何以能恢复过来？而且，不但恢复了过来，还能既提供普遍服务，还有一定的盈利。其中的奥秘何在？
　　经分析，笔者认为，最重要的原因是当年改革时，阿根廷邮政只是承包给了私营企业，并没有出售给私营企业，邮政产权还在国家手里。所以，当私营企业没有履行承包合同，不能保证普遍服务，拒绝缴纳承包金时，政府就有权停止邮政承包，收回邮政经营权。同时，也是因为当初邮政产权没有私有化，私营承包企业没有处置邮政产权的权利，阿根廷的邮政网络才得以从惨烈的邮政改革中被幸运地保存下来。如果邮政网络遭到了破坏，阿根廷邮政就彻底恢复无望了。据统计资料显示，2002年阿根廷有邮政网点5540个，分拣中心18个；2003年有邮政网点5724个，分拣中心19个；2004年的邮政网点为5689个，分拣中心19个。正因为还有一个成规模的基本邮政网络，阿根廷邮政收回国营之后，便拥有了提供基本邮政业务的能力；也正是依靠邮政网络，阿根廷邮政才能在收回国营之后，开拓业务领域，提供代收费业务和物流服务等新业务，使邮政恢复了生机。
　　信函业务是阿根廷邮政得以恢复的支柱性业务。虽然阿根廷的邮政市场已经完全开放，但是阿根廷邮政在一般信函市场仍然处于主导地位，在20克以内的信函业务市场中，占有99%的市场份额。在大宗邮件、官方文件、商务信函业务市场中，占有30%～40%的市场份额。私营企业承包的最后一年2002年，阿根廷邮政信函业务收入占业务总收入的91%，收归国营后的第一年2003年，信函业务收入占总收入的89%，2004年占87%。同时，阿根廷的信函资费也是世界上最贵的资费之一，20克信函的基本信函资费是0.75美元。只有信函市场居于主导地位的企业，在没有监管的环境下，才能维持如此昂贵的资费，这更加强化了信函业务在阿根廷邮政业务总收入中的地位。
　　当然，阿根廷邮政收归国营后也加强了管理，大幅度降低了经营成本。私营企业承包的最后一年的邮政经营成本约为7400多万美元，而收归国营第一年的经营成本约为6400多万美元，比上一年减少近1000万美元，2004年经营成本继续下降，约为5600多万美元，比上一年又减少了近800万美元。
　　除了自身的努力，阿根廷邮政之所以能够从瘫痪的状态下重新站立起来，还得益于阿根廷政府的扶持。改革的教训让阿根廷政府明白，市场不能解决一切，维持普遍服务不能靠私营邮政运营商。阿根廷是一个地广人稀的国家，除了国家邮政，没有任何私营企业有能力、有意愿从事普遍服务。单纯的私营化是不能解决问题的，邮政服务毕竟是社会性的服务，需要国家掌握比较大的邮政企业才能维持邮政的普遍服务。认识到这一点后，邮政收归国营后，阿根廷政府虽然没有给予国营邮政普遍服务补贴，也没有设立普遍服务基金，但给予了一些优惠政策，特别是优惠的税收政策。通过阿根廷国营邮政的统计资料可以发现，阿根廷国营邮政的税前利润和纯利润是一样的，这说明邮政得到了政府的免税优惠。