波兰邮政领跑东欧

    波兰属于东欧前社会主义国家之一，也是现在的欧盟27个成员国之一。近几年，由于东欧国家的邮政经营者不断通过机构重组、邮政网络和基础设施的重建与现代化改造，逐步跟上了西欧发达国家的发展步伐，并为2013年邮政市场的全面开放做好了准备。波兰就是其中最有代表性的一个。

    对于波兰这个前社会主义国家来说，虽然在计划经济时期邮政的基础设施及管理模式与西欧发达国家有明显的差距，但由于波兰邮政改革进行得较早，并且从其最根本的市场化运行机制、信息化建设和制定《邮政法》入手，从而使邮政经营状况明显改进，邮政的竞争实力大大增强。从改革成效和邮政的市场化建设上看，波兰邮政已经走在了东欧国家的前列，其邮政的基础设施建设及现代化程度已基本上接近发达国家的水平。为了加快与欧洲其他发达国家邮政市场的接轨，在加入欧盟后尽快地融入这个大家庭，波兰邮政特别注重在邮政的法律地位、质量要求、市场开放程度方面与欧盟其他国家邮政的接轨，这为波兰邮政在竞争激烈的欧洲市场抢占有利地位创造了条件。

    发展现状

    波兰邮政具有450多年的悠久历史，它是波兰最大的国有企业之一。波兰邮政在全国共分为10个邮区、68个地区局和8200个邮政支局所，全国共有邮政员工10万人。

    现代化成为波兰邮政近年来发展的主要目标。作为国有企业，同时为邮政市场全面开放做准备，波兰邮政于1997年实施公司化改革，并于2009年9月1日转型为公共有限公司（PocztaPolskaSA）。为了缓解全球金融危机对邮政的冲击，波兰邮政2009年在转型的同时进行了大幅减员，裁减了1800个职位，2010年又解雇了600名员工。但由于波兰邮政加大了邮政代理网点的使用力度，因此邮政的网点密度保持稳定，普遍服务水平并没有降低。现在，波兰邮政的网点密度在东欧成员国中为最高，因此，邮政普遍服务的水平也较高。

    在金融危机前的2007年，波兰函件市场总价值9.02亿欧元。由于金融危机的影响，波兰国内经济不景气和电子通信的日益增长，2009年，国内邮件市场下降了4%~5%。随着向电子通信的快速转变，包括电子账单、远程通信和电子邮件，2010年，波兰邮政市场价值缩减了10％。波兰的人均函件量处于中等水平，大约75％的函件由商业用户产生，其中的75％为B2C函件。

    发展进程

    在经历了由计划经济向市场经济的巨大变革后，波兰邮政首先认识到，只有适应宏观环境的变化才能生存，因此，波兰邮政近十几年间进行了系统的改革，并取得了明显的成效。

    波兰邮政对市场有清晰的界定——波兰的邮政服务分为专营、特许经营和完全开放三个市场。

    邮政专营业务具有普遍服务的特点。自2004年5月1日正式成为欧盟成员后，根据欧盟指令，波兰邮政的专营范围逐步缩小，开始时是350克以下的信函（无址宣传印刷品除外）属邮政专营业务范围，后降至100克，2006年又降为50克。

    特许经营业务主要是指EMS业务，根据波兰相关法律，EMS业务由波兰邮政经营，国外经营者必须持有邮政主管部委颁发的许可证才能经营EMS业务。

    为了加入欧盟，波兰邮政积极与欧盟的服务标准接轨，提高服务质量，以便有效地参与邮政市场的全球竞争。为此，从2001年7月1日起，波兰邮政根据欧盟习惯将所有邮件分为优先和经济两类。

    波兰邮政的技术水平已经走在了东欧国家的前列，目前已经基本达到了欧洲发达国家的水平。

    现在，波兰全国共有5个自动化分拣中心、4个机械化分拣中心和2个尚未实现机械化的分拣中心，全国80%的信函和90%以上的包裹能够上机分拣。

    面对经济全球化和来自外部竞争对手的压力，波兰邮政意识到，必须实现信息化才能应对国际竞争对手的挑战，因此，波兰邮政花大力气建设和完善邮政信息网络，通过信息手段的管理降低运营成本，通过提供新的信息服务增加邮政收入，通过邮政信息网的联网强化邮政的基础设施。目前，波兰邮政的窗口服务基本实现了电子化。全国8200个邮政支局基本实现联网。

    针对邮政面临的政治经济环境，如自由化、加入欧盟大家庭、按照欧盟指令履行邮政普遍服务义务、顾客需求的不断变化等因素，波兰邮政采取的对策是提高邮政服务质量、与欧盟质量标准接轨、加强与政府间的合作和争取政府的支持。针对一些社会因素发展的变化，如人们生活方式的改变、社会受教育程度的提高和国际交流的增加，波兰邮政做出的反应是扩大服务种类和业务范围。针对一些技术因素的变化，如现代通信技术的发展、邮政替代产品的不断出现等，波兰邮政的应对措施是加强邮政的信息化建设。

    在对德国、荷兰和法国等改革走在前列的欧洲国家邮政进行了全面深入的分析后，波兰邮政认为，这些国家邮政的改革模式均是通过转变邮政法律形式、调整组织结构、实行专业化和多元化的经营战略、采用国际扩张和依靠政府的财政支持来应对邮政环境的变化。根据这些国家邮政改革的经验，波兰邮政对组织结构进行了重新调整，并于2009年转型为公共有限公司。

    全面放开市场的准备

    为了迎接2013年邮政市场的全面放开，从2012年起，波兰邮政开始了重组工作。根据波兰邮政的改革计划，本次重组的目标是到2015年实现邮递类业务、物流业务和金融业务收入翻一番。改革最先涉及的是邮政地区行政管理机构和辅助机构，这些机构将从现在的62个减少到17个。这一举措将有助于实行集中管理并能够减少支出，而且能够腾出大量的办公场地，这些办公场地大多位于较小的州中心，腾出的这些场地将会合理且有效地使用。据波兰邮政董事会主席介绍，这次改革不会涉及自营的邮政支局所，更不会降低邮政的服务质量。与此同时，波兰邮政还将投入资金对员工进行专业技能的培训及提高综合素质的再教育，本次改革预计总费用为2.6亿美元。

    为提高邮政业务的自动化和计算机化水平以及在首都华沙建立新的邮件处理中心，波兰邮政2010年投资2.5亿欧元。此次投资主要用于物流业务及实现设备计算机化以提高分拣效率，比上年的投入资金增长了11.1%。

    最近，波兰邮政的下属分公司InPost与法国邮政设备供应商Neopost已正式形成战略合作伙伴关系，在全球范围内供应自动包裹终端。到目前为止，波兰邮政已经安装了约500个终端机（主要在波兰境内），其目标是在未来4年内在欧洲构建一个由1.6万个自动包裹终端（APTs）组成的网络。波兰邮政已经与数家欧洲邮政经营者签署了供应APTs的协议。Neopost表示，当考虑到自动包裹终端（APTs）市场时，波兰邮政对其而言是自然的选择。这将为波兰邮政在全球赢得良好的信誉并增加邮政的收入。

    波兰邮政在将业务拓展的重点放在国内邮递类和金融业务的同时，也没有忘记提高其在包裹和速递市场的位置。近两年来，波兰包裹和速递市场价值维持在6.6亿欧元左右，而2003年只有3亿欧元。这是由于波兰在加入欧盟之后，国际货运量迅速增长，目前几乎占了1/4的市场。过去几年中，国际公司收购波兰企业，DHL成为无可争议的市场领导者，随之而来的UPS以及其他主要速递和包裹运营商有TNT、DPD、GLS以及波兰两家快递主导企业OPEK和Siodemka。由于商业用户更青睐通过服务质量更高的竞争对手进行投递，所以波兰邮政的B2B市场份额相对较低，但B2C市场地位不可动摇。近几年波兰邮政在国内这一市场中迅速发展，2003年到2008年的复合年增长率为17.1％。

    作为现代化进程的一部分，波兰邮政积极推动网上零售商的电子商务以巩固包裹业务。目前，波兰邮政有900个邮政支局所可以提供电子投递服务，通过电子邮件对投递情况进行通知。另外，电子购物业务也开始推广。

    波兰邮政金融业务的年收入已超过10亿兹罗提（2.58亿欧元），为使波兰邮政继续维持其现金流与金融的稳定，波兰邮政需要在未来5年内实现20%~30%的增长。为此，波兰邮政不断推出新的金融服务。