把握好快递与普遍服务的关系——促进我国快递业和谐发展系列探讨之三

　　快递服务和邮政普遍服务是我国邮政业的重要组成部分，是最能体现邮政业特色的两个有代表性的服务。前者属于商业性服务，具竞争性；后者是公共性服务，基本不具竞争性。二者虽然都属于邮政业，都是邮政监管机构监管的重要内容，但由于两者的功能定位和性质存在很大差异，如何处理好二者的关系，是监管部门必须面对的一个重要问题。

　　快递要发展　普遍服务更要提高

　　随着我国社会主义市场经济的快速发展，我国对外开放的扩大和国际交往的频繁，经济发展和人们交往都越来越需要快递服务，这也是我国快递业迅猛增长的重要原因。因此，加快快递业的发展，是符合我国加快服务业发展的要求的，是我国经济社会发展和内外交往的客观需要。普遍服务不仅是邮政业的重要组成部分，更是邮政业最基本的服务。我国全面建设小康社会、构建和谐社会建设，都离不开邮政普遍服务，邮政普遍服务也必须随着经济的发展和社会的进步而不断提高。在保证邮政普遍服务水平不断提高的前提下，加快快递业的发展，应是我国邮政业科学发展的必然之路。

　　也就是说，我国邮政业的发展，首先或第一位的是邮政普遍服务的发展，其发展的重点是提供普遍服务能力的增强和水平的提高。在快递服务与普遍服务发展上遇到冲突时，快递服务要让位于普遍服务，这不仅是个经济问题，也是一个政治问题。

　　因为邮政普遍服务的实现和保障，关系到人民的通信权利和通信秘密，关系到国家信息安全、社会和谐稳定。现在有一种误区，即认为我国经济社会发展到今天，邮政普遍服务问题早已解决，已不是什么问题了。其实，我国邮政通信能力严重不足，普遍服务水平还比较低，还不能满足经济社会发展的需要，存在诸多深层次的突出问题和矛盾。姑且不讲像王顺友那样的靠人、靠马来递送信件报刊的情况目前在我国还不计其数，就是像北京、上海这样中国最发达的特大城市里，新建小区、新兴工业区和郊区中的楼房不通邮、投递不到户的现象也时有发生。与邮政类似的北京城市公交，曾经历完全放开、政府补贴两个阶段，实践证明行不通，市委、市政府最终下决心收回，改由政府统一规划建设、国有企业经营管理，结果受到上上下下、方方面面的一致好评。邮政的普遍服务、特殊服务量大面广，其任务比城市公交更加繁重，而且要维护公民通信秘密和国家信息安全，理所当然应当在国家的法制和政策上给予更多更大的扶持。这是邮政业发展的一个原则问题。

　　快递靠市场　普遍服务靠“市长”

　　快递服务是邮政业范畴内的竞争性业务，是典型的商业服务。因此，快递发展应该依靠市场，依赖市场竞争机制，不能允许相关企业以种种理由进入邮政专营的非市场领域。国家和政府必须制定法律法规、产业政策、市场规则，建立并完善市场经济体制和运行机制，构建公平竞争的市场秩序，促进快递业发展。同时，各种快递企业，作为市场主体，应在法律法规和政策允许范围内，通过公平竞争，求得自身的发展，从而使整个中国的快递业不断发展壮大。

　　包括特殊服务在内的邮政普遍服务是典型的公共服务，是政府的职责，是政府赋予国有邮政企业必须履行的一项重要任务。其服务提供的方式可以企业化或公司化，但并不具有或很少具有竞争性，因此不能市场化。其服务的实现和水平的提高，主要应该依靠“市长”即政府。如邮政普遍服务的能力建设主要靠政府的投入，邮政基础设施建设实行统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设方针，主要应由中央和地方各级政府“买单”。邮政普遍服务水平的提高也有赖于国家的扶植优惠政策，如对邮车过路过桥免费，信件、包裹、党报党刊的营业税减免等。政府不能将应由其承担的职责完全推向市场，这是邮政业发展首先要明确的问题。

　　“三农”需要普遍服务　也需要快递

　　十六大以来，党和国家更加重视“三农”问题，站在科学发展和全面建设小康社会的高度，作出建设社会主义新农村的重大战略举措。强调在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累，是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。

　　“三农”问题的解决，新农村的建设，一方面会给邮政业发展带来广阔的前景，需要邮政普遍服务，也需要快递服务；另一方面，邮政主管部门要高瞻远瞩，积极支持和引导邮政业，尤其是邮政普遍服务和快递服务面向广大农村，深入广大农村，为农村、农民和农业的发展提供服务，从事服务业的各种企业也应当有长远眼光，要把服务尽快尽多更好地扩展到农村。随着我国全面建设小康社会和新农村建设进程的加速，特别是随着和谐社会构建步伐的加快，城市与农村协调发展，信函、汇兑、报刊、包裹等传统的邮政普遍服务业务需求会越来越大，快递信件、快递包裹、快递物品等新兴的快递业务需求也会越来越多。从此也可以看出，邮政目前开办的延伸至广大农村边远地区的EMS业务，同样具有普遍服务性质，这是非邮政快递公司所不能比拟的。

　　只有将普遍服务和快递服务都全面推向农村，全面向农民提供，才能真正使邮政业为“三农”服务落到实处，邮政业也才会在为“三农”服务的进程中壮大发展自己。这是邮政业发展的重大战略问题。只有对邮政业面临的诸多问题正确认识并妥善处理，国家关于“一分开、二改革、四完善”的邮政改革方案才能最终得到落实，包括快递业在内的我国邮政业才能真正走上全面、协调、可持续、利国利民、又好又快的和谐发展之路。